Ненецкий автономный округ: территория парадоксов бесплатное чтение

Авторы: Замятина Н. Ю., Пилясов А. Н., Ловягин К. Д., Петрова А. Н., Потураева А. В., Ростислав К. В., Сидорова Д. А., Шамало И. А., Юлина Л. Б.

© Н. Ю. Замятина, 2022

© А. Н. Пилясов, 2022

© К. Д. Ловягин, 2022

© А. Н. Петрова, 2022

© А. В. Потураева, 2022

© К. В. Ростислав, 2022

© Д. А. Сидорова, 2022

© И. А. Шамало, 2022

© Л. Б. Юлина, 2022

ISBN 978-5-0056-2967-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Трудной «ковидной» весной 2020 года неожиданно в новостные ленты ворвался Ненецкий автономный округ (НАО) – территория, мало избалованная прессой, да и мало кому известная; зачастую округ путают с большим соседом – Ямало-Ненецким автономным округом. Речь зашла об объединении территории округа с Архангельской областью – и казалось бы, «оптимизация» территории с 42 тысячами населения должна была пройти совершенно незаметно – однако этот маленький округ неожиданно для всех «ощетинился» массовыми протестами.

Ненецкий автономный округ, расположенный в самом северо-восточном – «медвежьем», или, скорее, оленном «углу» европейской России, – имеет массу особенностей, делающих его одним из интереснейших районов страны. Здесь не работают многие правила и закономерности, здесь случаются причудливые вещи, – и думается, как раз его удаленность тому отчасти причиной: она или позволила сохранить старинные обычаи, или заставила изобретательно конструировать свои собственные приемы выживания. Это один из тех случаев, о которых британская антрополог Кэролайн Хамфри (вслед за Эдвином Арденером) пишет: «Удаленные места полны инноваторов»1 – пусть и инноваторов поневоле: изобретать приходится, чтобы выжить вдали от «цивилизации».

Ненецкий автономный округ – единственный регион в европейской России, административный центр которого – город Нарьян-Мар – не имеет круглогодичной наземной связи с внешним миром. Как пелось в советской песне, «только самолетом можно долететь» – это буквально верно и сегодня. Вокруг – тундра с редкими деревнями, отдаленными друг от друга зачастую на сотни километров.

Неудивительно, что это одна из немногих территорий с весомой долей в населении коренных малочисленных народов Севера. Еще в конце XX века на востоке округа кочевали люди, добровольно изолировавшиеся от цивилизации, не знавшие грамотности и медицинской помощи (когда по настоянию молодежи кочевники все же вышли на контакт с российскими властями, они были записаны как община коренных народов «Ямбто»). Еще один яркий местный парадокс – это коми-ижемцы, в отличие от других коми, перенявшие у ненцев оленеводство (при этом формально оленеводы-ижемцы не относятся к коренным малочисленным народам – как и весь народ коми).

В отличие от других нефтегазовых районов российского Севера и Арктики, где в 1980-е годы были проложены дороги и встали молодые города нефтяников, Ненецкий автономный округ – совсем другой: его можно было бы смело назвать «российской Канадой» по специфическому сочетанию высокой доли коренных народов, вахтовых поселков нефтегазодобытчиков, высокой концентрации населения в столице – кстати, тоже очень по-канадски скромной по размерам: в отличие от того же Ямало-Ненецкого автономного округа на канадском Севере нет городов с населением более 30 тысяч жителей. Таков и Нарьян-Мар, где проживает всего 24 тысячи – примерно, как в канадском Йеллоунайфе.

Однако одновременно – это и старинный район русской (старообрядческой) колонизации Севера. Многие села округа ведут свою историю аж с XVI века; сегодняшние зимники – единственные транспортные артерии тундрового бездорожья – проходят по древнему санному пути от Архангельска через Мезень к Пустозерску, откуда далее на восток открывался путь к легендарной «златокипящей Мангазее». Если ижемцы обучились оленеводству, то и русским насельникам приходилось проявлять чудеса приспособления к суровым арктическим условиям – и здесь тоже возникло немало парадоксов, вплоть до того, что даже лошади местной (мезенской, распространенной и чуть западнее) породы обучились питаться рыбой и ходить по глубокому снегу.

Нынешняя столица Ненецкого автономного округа Нарьян-Мар находится всего в 20 км от места, где стоял Пустозерск, место казни мятежного старообрядческого протопопа Аввакума; остатки древнего Пустозерска просуществовали до 1960-х годов. Нарьян-Мар был основан как поселок при одной из первых в русской Арктике лесопилен – парадоксально в безлесном регионе завод принимал и пилил лес, сплавляемый из более южных таежных регионов для дальнейшей отправки морем на экспорт (как позже Игарка). Вскоре (в 1929 году) город стал и административным центром первого на Севере СССР национального округа (остальные национальные округа на Севере создавались чуть позже). Между тем, современный пригород Нарьян-Мара село Тельвиска (рис. 1) старше своего агломерационного центра на четыре столетия. Кстати, здесь есть где разгуляться теоретикам-урбанистам: многие жители села работают в Нарьян-Маре, и была бы это «городская агломерация», да опять же, нет в городе автодороги, и традиционно связь идет по реке и по льду (и лишь несколько лет назад выделили деньги на зимник) – такая вот была водно-ледяная «агломерация».

При этом Ненецкий автономный округ – самый богатый регион России, если пересчитать валовой региональный продукт на душу населения. Собственно, ¾ этого населения проживает в Нарьян-Маре с ближайшим пригородом, поселком Искателей, названном в честь геологов – первооткрывателей нефти и газа, составляющих основу местной экономики – то к радости, то к печали составителей местного бюджета, в зависимости от мировых цен на углеводороды, и сложно что-то добавить к этой «монопрофильности» и «сырьевой специализации». И мало кто помнит, что узость специализации эта искусственная.

Рис. 1. В селе Тельвиска: берег Печоры (дорога от пристани)

В свое время экономику автономного округа – как специализированной территории для развития коренных малочисленных народов Севера – «законсервировали» в оленеводстве и прочих традиционных отраслях хозяйства: когда в районе Хальмер-Ю открыли каменный уголь, район тут же (в 1959 году) отрезали от округа и передали в состав горсовета Воркуты (Республика Коми). Хальмер-Ю был расселен в 1995 году, но это уже другая история – а Ненецкий автономный округ, тяжело переживая 1990-е, обрел второе дыхание с началом разработки нефтяных месторождений.

Начало это было поздним, только в 1990-е годы – хотя открыты месторождения были намного раньше, еще советскими геологами. Округ, по сути, стал первопроходцем освоения крупного нефтегазодобывающего района в условиях новых для России экономических реалий. Можно не сомневаться, что, начнись разработка месторождений Ненецкого автономного округа хоть в 1980-е, здесь встали бы новые города по примеру соседа Ямало-Ненецкого автономного округа – допустим, Варандейск и Харьягинск.

Однако времена были уже рыночные, и вместо городов восточная, нефтегазоносная часть округа покрылась сетью вахтовых поселков. Западная часть – это по большей части старинные русские поселки, по всему округу – поселки национальные (в значительной степени – результат приучения ненцев к оседлости Советской властью), и примерно посередине этих пространств – Нарьян-Мар, отрезанный, по сути, от своей «подвластной» территории и на востоке (откуда проще добраться до Воркуты) и на западе (откуда проще уйти уже на Архангельск) – а сам Нарьян-Мар зимником связан с Усинском и далее Ухтой, «нефтяной столицей Коми», откуда продвигалось нефтяное освоение (рис. 2).

Но неверно считать эти суровые пространства совсем уж глухими и обреченными – напротив, именно здесь веками накапливались плоды изобретательности разных народов. Ижемцы исстари научились товарному (а не натуральному – как у других народов) оленеводству, поставляя на рынок мясо, шкуры, замшу и т. д.

Сегодня Нарьян-Мар производит широкий набор продуктов из оленины, включая деликатесы – по разнообразию и качеству пока сложно найти местному заводу равного в российской Арктике, хотя конкурентов постепенно появляется все больше, а с вывозом продукции за пределы Ненецкого автономного округа в условиях бездорожья по-прежнему тяжело.

Вдоль северных берегов округа идет морской путь (акватория так называемого Северного морского пути официально начинается восточнее, за Карскими воротами, но по факту, акватория НАО выполняет те же функции). Именно в округе освоили уникальный способ отгрузки нефти с вынесенного в море терминала. Мелководье не давало подойти к берегу танкерам, и … «если гора не идет к Магомету», нефть подвели к танкерам по подводному нефтепроводу, а посреди моря построили ледостойкий нефтеналивной терминал Варандей, первый в своем роде (это уже позже на Ямале опыт повторили, построив разрекламированный в прессе похожий терминал «Ворота Арктики»).

По сути, территория округа – самый западный кусок «настоящей», малоосвоенной Арктики (Мурманская и Архангельская области все же более обжиты, связаны со средней полосой железными и автодорогами, да и помягче климатом). Неудивительно, что территория Ненецкого автономного округа веками служит как бы полигоном ее обживания – со времен продвижения на Север русских старообрядцев и коми, со времен экспериментов по выстраиванию отношений Советской власти с оленеводами (надо сказать, зачастую отношений тяжелых) – и до настоящего времени. В 1990-е годы округ стал местом первых опытов внедрения относительно бережных, канадских технологий бурения и обустройства месторождений с намороженных ледяных платформ – вместо срыва тонкого мха гусеницами бульдозеров, как было заведено в пылу ускоренного освоения «нефтяных и газовых запасов» в советское время. Были и иные эксперименты – скажем, попытка потушить пожар на Кумжинском месторождении с помощью направленного ядерного взрыва в 1981 году, и переселение жителей Новой Земли, освобождавшейся под ядерный полигон. Уже в наше время: попытка установки ветряков в Амдерме, коллизии организации национального парка на священной земле острова Вайгач – и многие другие успехи и шишки, полученные округом раньше других районов, и на которых хорошо бы учиться всем, кто работает в сфере обустройства Арктики или просто интересуется Арктикой, ее романтикой и проблемами, культурой и технологиями. Это настоящая Арктика в миниатюре!

Разделы монографии подготовлены: Н. Ю. Замятина – введение, 1., 3.2., 3.3., 4., 6.5. – 6.7., 7.1., 7.2., общая редакция, А. Н. Пилясов – 3.1., 3.2., 5., 7.1., заключение, К. Д. Ловягин – 3.1., А. Н. Петрова – 2.2., А. В. Потураева – 3.1., К. В. Ростислав – 3.1., 5., 6.1., Д. А. Сидорова – 2.1., 6.2. – 6.4., И. А. Шамало – 3.1., 3.2., 5., 6.1., Л. Б. Юлина – 2.3.

Все размещенные в книге фотографии сделаны Н. Ю. Замятиной, если не указано иное. Ответственный редактор и авторы монографии благодарят эксперта АНО «ИРК» И. А. Зябреву за труд по редактированию и обновлению данных. Будем признательны читателям за обратную связь по электронному адресу: [email protected].

1. Общая характеристика Ненецкого автономного округа: «ни в какие рамки…»

Ненецкий автономный округ (НАО) сложно характеризовать по формальным критериям: население, отраслевая структура… Тут буквально на каждом этапе возникают особенности, и так с начала до конца.

Формально Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации в составе Северо-Западного федерального округа. Однако одновременно НАО является и частью другого субъекта РФ – входит в состав Архангельской области. Таких субъектов в стране осталось всего три: помимо НАО, это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, входящие в состав Тюменской области и одновременно являющиеся самостоятельными субъектами РФ. Все три региона – «кормильцы» России углеводородами, обеспечивающие значительную часть бюджета страны и основу российского экспорта.

В отношении положения НАО в составе Архангельской области не все ясно: согласно Уставу Архангельской области (статья 4, в редакции от 20 марта 2020 года) «в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ – государственно – территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области». В то же время действующий Устав НАО (в редакции от 02.02.2017) не содержит упоминания о принадлежности округа к Архангельской области, которая упоминается в Уставе только в связи с тем, что НАО, во-первых, граничит с ней, во-вторых, Губернатор НАО «обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти округа и органами исполнительной власти Архангельской области в целях устойчивого социально-экономического развития округа и социального благополучия населения округа» (статья 37, п. а2). Периодически поднимается вопрос о полном вхождении НАО в состав Архангельской области (по аналогии с прецедентами вхождения других субъектов РФ, имевших статус автономных округов – Коми-Пермяцкого, Корякского, Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского – в состав соседних краев и областей). Самой острой ситуация стала в 2020 году, когда о включении НАО в состав Архангельской области было объявлено официально – идея вызвала существенные протесты жителей округа, и была «отложена». Возможно, обида на идею лишения статуса самостоятельного субъекта отозвалась тем, что округ стал единственным регионом России, большинство жителей которого проголосовало в 2020 году против поправок в Конституцию2.

Еще одна – уже внутренняя – административная особенность округа состоит в том, что на его территории выделен всего один административный район – Заполярный (образован в 2005 году путем объединения ранее существовавших в составе округа районов), и один городской округ (Нарьян-Мар). Заполярный муниципальный район разделен на одно городское (пос. Искателей) и 18 сельских поселений (центры некоторых из них в прошлом были полноценными райцентрами).

Географическое положение

НАО занимает крайний северо-восток европейской части России вдоль побережья Белого, Баренцева и Карского морей, включая острова Вайгач, Колгуев и более мелкие. Территория Ненецкого автономного округа целиком входит в Арктическую зону РФ, а также относится к числу районов Крайнего Севера. В ныне существующих границах округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Коми и Архангельской областью. Большая часть территории (кроме юго-западного участка) расположена за Полярным кругом.

Общие сведения

Территория округа вытянута с запада на восток на 940 км, а с севера на юг значительно уже – в среднем около 300 км (не считая острова). В округе проживает всего 44 тыс. жителей (впятеро меньше, чем в подмосковных Мытищах, и примерно равно населению такого городка как Торжок в Тверской области или Рассказово в Тамбовской – с той разницей, что население этих среднерусских городов год от года убывает, а в Ненецком автономном округе – напротив, растет). Это самый маленький по численности населения регион страны. Его площадь составляет 176,8 тыс. км², это четвертое место в Северо-Западном федеральном округе и 20-е место в Российской Федерации – иными словами, этот мельчайший по населению регион России по площади неожиданно больше, чем ¾ регионов страны.

Территория округа прорезана с севера на юг многочисленными реками, впадающими в Северный Ледовитый океан, крупнейшая из которых – Печора, в долине которой сосредоточено почти 80% населения округа, включая столицу – город Нарьян-Мар. Ритм простирания речных долин и разделяющих их возвышенностей с юга на север или с юго-востока на северо-запад задает естественное членение территории на ряд природных областей: Канинская тундра от Мезенской губы до Тиманского кряжа, Малоземельская тундра от Тиманского кряжа до Печоры и Большеземельская тундра от Печоры до Полярного Урала и хребта Пай-Хой. Ритм «тундр» и хребтов вторит геологическому ритму: Канинская, Большеземельская и Малоземельская тундры занимают днища «чаш» (впадин) древнего фундамента – как и логично для днища чаши, эти зоны выстланы мягкими осадочными породами: неудивительно, что именно здесь залегают и залежи нефти и газа (рис. 3).

Рис. 3. Основные геологические структуры в районе Ненецкого округа (НГБ – нефтегазоносный бассейн). Источник: Данилов В. Н. Разломная тектоника и нефтегазоносность Тимано-Печорского осадочного бассейна // Вести газовой науки. 2012. №1 (9). Стр. 86—97.

Приподнятые края этих чаш (ограничивающие их хребты и возвышенности) – это выходящий на поверхность жесткий каменистый фундамент докембрийских времен. Выход на поверхность древнего камня и сегодня представляет собой препятствия для перемещения: территория округа и в древности, и сегодня проще преодолевается с юга на север – по рекам, текущим в зонах геологических впадин – чем с запада на восток: при движении с запада на восток приходится преодолевать «стенки» хребтов и возвышенностей. По сути, с запада на восток через территорию округа (точнее, в его западной половине) идет один древний путь, использовавшийся еще в XVII – XVIII веках для санного пути; в годы Великой отечественной войны по нему прошел на запад «оленно-транспортный батальон» (рис. 4 – ненцы были направлены в Мурманскую область для транспортного обеспечения наших войск); сегодня практически по тому же пути идет зимник для связи западных деревень со столицей округа, и участок перевала через Тиман здесь самый сложный (есть и другие варианты прохода, но они, что называется, «для самых смелых»).

Рис. 4. Памятник оленно-транспортным батальонам в Нарьян-Маре

Транспорт – вообще больная тема для округа. НАО – один из немногих субъектов Российской Федерации, где не только полностью отсутствуют железные дороги, но и почти нет автодорог (по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием – 1,5 км путей на 1000 км² территории – НАО занимает предпоследнее место в России после Чукотского АО). У столицы округа города Нарьян-Мар (рис. 5) нет круглогодичной наземной транспортной связи с внешним миром (часть пути идет по зимникам; действует авиасообщение, а в летнее время – водный транспорт по реке Печора).

Рис. 5. Все виды личного транспорта жителей Нарьян-Мара

Западная часть округа связана круглогодичной наземной дорогой с Архангельском (через город Мезень), но далее к центру округа дорога обрывается и остается лишь зимник. Восточная часть округа связана зимниками с Воркутой, которая, по факту, служит хозяйственным центром восточной части: до нее добраться ближе, чем до Нарьян-Мара. Центральная часть округа со столицей имеет тесные транспортные, этнокультурные и хозяйственные связи с прилегающими районами Республики Коми (сообщение по реке Печора и по зимнику с выходом на автодорогу).

Именно Печора – естественно сформировавшаяся главная магистраль, веками переносившая людей и грузы по наиболее проходимому здесь направлению, с севера на юг, и именно здесь логично сформировались и главные населенные центры этой территории: сначала Пустозерск, потом, в начале XX века – лесопильный завод в урочище Белощелье (история названия более сложная: чтобы не отвлекаться, упомянем, что она детально изложена в краеведческой литературе, здесь важнее, что главная экономическая точка округа сформировалась примерно там, где главная транспортная ось «уперлась» в Северный Ледовитый океан. Много лет идет прокладка дороги из Нарьян-Мара в «большой мир» с загибом на восток, к Усинску. Тут, пожалуй, впервые ломается вековая традиция прокладки сухопутных трасс по территории НАО с запада на восток (сообщение по линии «север-юг» шло по рекам): логика этой трассы продиктована, по большому счету, размещением нефтедобывающих предприятий (альтернативный вариант дороги вдоль Печоры на Усть-Цильму практически заброшен). Река Печора тем временем остается важным транспортным путем. В бассейне Печоры, в Нарьян-Маре, прилегающем поселке Искателей и связанных с ними речным транспортом селах и деревнях (из них только до села Красное есть автодорога) проживает 80% всего населения округа. К сожалению, для современных судов – особенно заходящих в округ с Севморпути – Печора мелковата, и требует дноуглубления, что составляет одну из важнейших «капиталоемких» проблем экономического развития (рис. 6).

Население

Особенность НАО состоит в очень высокой концентрации населения в столице, городе Нарьян-Маре, где проживает более половины (на 1 января 2020 г. – 25,1 тыс. человек, табл. 1); вместе с ближайшим пригородом, поселком Искателей, Нарьян-Мар концентрирует ¾ населения округа.

Рис. 6. Порт Нарьян-Мар

С точки зрения общей численности населения, его низкой плотности и высокой концентрации, округ напоминает северные территории Канады (табл. 2), однако почти не имеет аналогов в России (частичный аналог – Чукотский автономный округ).

Еще одной особенностью НАО, выделяющей его на фоне других субъектов РФ, является высокая доля населения, относящегося к числу коренных малочисленных народов Севера, а именно, ненцев.

Источник: Росстат, Данные переписи населения Канады3

По переписи населения 2010 г. на территории округа проживало (в процентах от числа указавших свою национальную принадлежность): русских – 66,1, ненцев – 18,6, коми – 9,0, украинцев – 2,4, белорусов – 0,7, татар – 0,5, азербайджанцев – 0,4, других национальностей – 2,3.

Мир ненцев, давших округу титульное наименование, имеет немало примечательного. В восточной части округа многие десятилетия кочевали ненцы-оленеводы, практически не имевшие контактов с государством (многие не получали ни документов, ни медпомощи, ни образования). Только в середине 1990-х годов они были учтены и официально объединены в общину «Ямбто»; при помощи норвежского гранта было организовано обучение грамоте детей и взрослых в кочевой школе. С темой удаленности перекликается информация о том, что в 1930—40-х годах на территории округа (а также соседнего ЯНАО) происходило восстание ненцев, получившее название «мандалада». А остров Вайгач, также относящийся к Ненецкому автономному округу – священный для всех ненцев, «жилище богов», закрытое для посторонних. С ним связано множество легенд – особенно в отношении Семиликого идола, его утраты и обретения; к нему, кстати, запрещено приближаться женщинам4).

Среди коми на территории округа традиционно проживают коми-ижемцы, единственная группа народа коми, занимающаяся оленеводством; среди русских выделяется группа поморов, поселения которых существуют в пределах современной территории округа, как минимум, с XVII – XVIII веков (например, село Великовисочное существовало в XVII веке, села Несь, Вижас, Тельвиска – рис. 7 – в XVIII в.5). Однако по переписи 2010 года численность и тех, и других не превышала нескольких человек.

Рис. 7. В селе Тельвиска

На территории округа, примерно в 20 км к югу от Нарьян-Мара, существовал город Пустозерск (основан по приказу царя Ивана III осенью 1499 года и считается первым русским городом за полярным кругом). Город выполнял функции административного, хозяйственного и религиозного центра восточного Поморья (низовья Печоры), однако после запрета царем Михаилом Федоровичем использования морского пути в Сибирь с 1620 экономическое значение города упало. В 1924 году Пустозерск потерял статус города, и был окончательно заброшен в 1962 году. Город получил известность как место ссылки и казни в 1682 году протопопа Аввакума. Это сделало бывшее место существования Пустозерска (несмотря на отсутствие к нему круглогодичной дороги) центром паломничества старообрядцев, а также туристической достопримечательностью. Нарьян-Мар имеет старообрядческую общину; старообрядцы традиционно проживают также в селах западной части округа (древлеправославная поморская церковь).

Сегодня НАО – один из немногочисленных регионов европейской части России с устойчивым положительным естественным приростом населения (4,7 на 1000 жителей в 2019), обеспечиваемым высокими показателями рождаемости (13,3 на 1000 жителей в 2019) при относительно низкой смертности (8,6). Высокий естественный прирост связан с высокой долей коренного населения, а также высокой долей представителей молодых возрастов в возрастной структуре населения, в целом характерной для районов Крайнего Севера (ввиду отъезда пожилых в более южные районы). Характерна сравнительно небольшая (по меркам России) разница в доле в населении мужчин и женщин (48,7% и 51,3% соответственно), постепенно увеличивающаяся (в 2005 г., соответственно, 48,8% и 51,1%). Средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 73,19 лет (2019) для всего населения, для женщин – 78,40, мужчин – 67,68 лет; разрыв между мужчинами и женщинами постепенно уменьшается (10,72 в 2019, 16,48 в 2005) – главным образом, за счет повышения средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин (55,59 в 2005).

НАО – регион с активным миграционным обменом: ежегодно в регион прибывает и убывает более 1 тыс. человек, то есть не менее 2% населения округа. Объем выбытий в последние годы стабильно превосходит объем прибытий. Основной объем миграционного обмена приходится на соседнюю Архангельскую областью (в среднем за 2015—2019 годы объем выбытий из НАО в область составил 463 чел. в год, обратный поток – 418 чел.6), также Республику Коми, город Санкт-Петербург (более 100 человек ежегодно), далее Кировскую, Ленинградскую и Вологодскую области, Республику Башкортостан, Краснодарский край (по нескольку десятков человек ежегодно в обе стороны).

Хозяйство

НАО – один из наиболее узкоспециализированных регионов страны. По сути, узкая специализация есть результат советской национальной политики: округ создавался в интересах развития самоуправления ненцев, и по мере появления на его территории промышленных территорий они передавались в состав соседней Республики Коми (в 1940 году – Воркута с прилегающими территориями, в 1959 году – посёлок Хальмер-Ю и Цементнозаводский). На протяжении почти всего XX века округ специализировался на сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве. И только в 1990-е годы в регионе началась добыча нефти – хотя запасы были разведаны еще в советское время. Сейчас добыча нефти и природного газа составляют основу экономики НАО. На территории округа ведут деятельность компании Лукойл, Роснефть, Газпромнефть и др.

НАО – один из немногих регионов-доноров России. Несмотря на высокие среднедушевые доходы (Ненецкий автономный округ занимает третье место в РФ по данному показателю)7, в интегральном рейтинге качества жизни округ находится в последней трети (67-е место в 2017 г.)8. Это связано со значительно более высокой стоимостью жизни в регионе.

Промышленность

Ведущая отрасль экономики – нефтегазодобыча. Основные эксплуатируемые месторождения были открыты в 1970-1980-е годы: Харьягинское (1970), Южно-Хыльчуюское (1981), им. Р. Требса (1987), им. А. Титова (1989) и др. Извлекаемые запасы нефти на территории округа оцениваются в 1,1 млрд т.

Ареал нефтегазодобывающей экономики с запада на восток простирается почти от Нарьян-Мара до хребта Пай-Хой, а с севера на юг – от побережья Северного Ледовитого океана до границы с Республикой Коми (где простирается, по сути, единый с НАО нефтегазодобывающий район – Тиманская нефтегазоносная провинция, см. рис. 2в). Ключевыми пунктами в «нефтегазовой» – восточной – части округа являются вахтовые посёлки Варандей (при нефтеналивном терминале ПАО «Лукойл») и Харьягинский (при крупнейшем одноимённом нефтяном месторождении), а также п. Хорей-Вер (на нефтедобыче занята часть населения). Вывоз добытой нефти осуществляется по двум направлениям: на север через нефтяной терминал Варандей (ключевое направление), и на юг по нефтепроводу Харьяга-Усинск.

Освоение углеводородных месторождений в НАО было связано с целым рядом отраслевых новаций. Так, Ардалинское месторождение стало первым в России образцом применения аляскинской технологии бурения в Арктике – исключительно зимой, со специально намороженных снежно-ледовых площадок9, благодаря чему не повреждается тонкий растительный покров, и тундра не покрывается «шрамами» от тяжелой техники.

Один из уникальных объектов нефтедобывающей отрасли в Ненецком автономном округе – Варандейский стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал (СМЛОП) «Варандей» (рис. 8), внесенный в Книгу рекордов Гиннеса как самый северный морской отгрузочный терминал10.

Рис. 8. Стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал «Варандей»

Источник: официальный сайт ПАО «Лукойл»

В районе Варандея суша переходит в море почти незаметно, глубины небольшие (рис. 9), и строительство традиционного нефтеналивного порта на суше потребовало бы исключительно затратных дноуглубительных работ (порт вообще есть, но для танкеров он не подходит) – поэтому компания «ЛУКОЙЛ» приняла решение вынести терминал на 22 км в море, нефть подается на СМЛОП по трубопроводу, а уже с причала перегружается на танкеры.

Рис. 9. Море и суша почти неразличимы под Варандеем; столь же медленно увеличивается глубина в море

Отгрузку нефти обслуживает вахтовый поселок («обычный» поселок Варандей был ликвидирован, некоторые жители вернулись на место расселенного поселка). В 2010-х годах на его базе был создан еще один вахтовый поселок для обслуживания первой в России морской арктической буровой платформы «Приразломная» (Газпромнефть). МЛСП «Приразломная» – единственная платформа, ведущая добычу нефти на российском арктическом шельфе. С платформы «Приразломная», как и с Варандейского терминала, нефть вывозится специально построенными танкерами ледового класса.

НАО стал «пионером» Российской Федерации по внедрению схемы софинансирования освоения месторождений на основе соглашения о разделе продукции (СРП) с иностранными партнерами – именно так было освоено Харьягинское нефтяное месторождение – крупнейшее на Крайнем Севере, расположенное близ села Харьяга в 165 км к юго-востоку от Нарьян-Мара. Его общие запасы оцениваются в 160,4 млн тонн, а в контрактной зоне – 97 млн тонн. Харьягинское СРП вступило в силу 1 января 1999 года на срок 20 лет с возможностью продления соглашения на 13 лет. В 2018 году срок соглашения был продлён до 2032 года11.

АО «Ненецкая нефтяная компания» (образована 1 июля 1998 года решением Администрации Ненецкого автономного округа, единственный учредитель – Ненецкий автономный округ). До 2009 года участниками проекта СРП были: «Ненецкая нефтяная компания» (Россия) – 10%, StatoilJHydro (Норвегия) – 40% и «Тоталь Разведка Разработка Россия» (Франция) в качестве оператора – 50%. С 2009 г. в проект вошла также ОАО «Зарубежнефть», доля которой составила на тот период 20%, тогда как доли участия Total и Statoil были снижены до 40% и 30% соответственно (впоследствии доли компаний менялись; в 2016 году доля ОАО «Зарубежнефть» дошла до 40% за счет покупки части доли Total). Деятельность компании – один из важных источников налоговых поступлений в бюджет округа.

Кумжинское месторождение вошло в историю из-за аварии. В 1981 г. на Кумжинском газоконденсатном месторождении в северной части округа был применен направленный ядерный взрыв с целью сдвинуть геологические пласты и прекратить фонтанирование газа – однако ликвидировать аварию таким методом полностью не удалось.

Переработка нефти и газа в округе не налажена, хотя длительное время обсуждался проект «Печора СПГ». С этим проектом связана примечательная история, наглядно демонстрирующая важность институциональных факторов в развитии арктической экономики: развитие проекта заторможено законодательным регулированием использования ресурсов континентального шельфа и Северного морского пути, и в частности, ограничения по экспорту сжиженного газа. Российское законодательство предполагает возможность экспорта СПГ только в том случае, если компания-экспортер удовлетворяет ряду условий (им удовлетворяет только ПАО «Газпром»). Была предпринята попытка изменения закона, что позволило бы совместному проекту ПАО «НК Роснефть» и группы «Аллтек» «Печора СПГ» экспортировать сжиженный природный газ, однако этого сделать не удалось. Проект был, в итоге, закрыт12.

По предварительным данным, округ богат рудными полезными ископаемыми (восточная часть территории НАО, прилегающая к Уральским горам), однако для оценки объема запасов требуется доразведка. В 1940-е годы на востоке округа велась добыча флюорита (в связи с чем был основан поселок Амдерма), однако впоследствии добыча была признана нерентабельной.

Энергетика

Установленная мощность электростанций 0,8 млн Квт, производство электроэнергии 1,8 млрд кВт-ч (2018). Основная часть потребления электроэнергии приходится на добывающие производства (месторождения) вдали от населенных пунктов. ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция» (рис. 10) обеспечивает электроэнергией Нарьян-Мар и поселок Искателей.

Рис. 10. Нарьян-Марская электростанция

Электроснабжение сельских населенных пунктов округа осуществляется от автономных дизельных электростанций. Главный вид топлива для коммунальных предприятий и предприятий энергетики округа – природный газ (около ¾ потребления).

В поселке Амдерма при поддержке международной программы «Коларктик» введен в эксплуатацию ветрогенератор (рис. 11); событие широко обсуждалось в прессе. Впрочем, в дальнейшем вклад ветрогенераторов в генерацию электроэнергии был оценен всего в 3%: поселок продолжает снабжаться, главным образом, от дизельной установки13.

Внутреннее производство электроэнергии не в полной мере удовлетворяет потребности округа – около 20% электроэнергии регион получает извне.

Рис. 11. Ветрогенераторы в Амдерме. Источник: видеоматериалы Ненецкой телерадиовещательной компании. (Рабочая поездка в Амдерму. 12.08.2019)14

Лесная промышленность

С развитием лесной отрасли связано появление промышленности на территории округа. В 1903 году был построен лесопильный завод «Стелла Поларе» («Полярная звезда») норвежской фирмы «Ульсен, Стампе и К» для распиловки сплавляемого по Печоре леса. Неподалеку в 1920-е годы на выселке Белощелье начинает строиться морской порт, некоторое время (пока не построили железную дорогу на Воркуту) он был пунктом вывоза воркутинского угля, также подвозимого по Печоре, и видимо, неслучайно именно промышленный (пролетарский) поселок был назначен столицей, и получил название «Нарьян-Мар» («Красный город»). Лесопильный завод просуществовал до 2010 года (рис. 12) (соответствующий район города и сегодня называется «Лесозавод»); и примерно до середины XX века масштабно завозимый в Нарьян-Маре лес активно использовался для строительства.

Благодаря этому обстоятельству Нарьян-Мар отличается своей деревянной застройкой (рис. 13), контрастирующей с многоэтажками более молодых городов российской Арктики.

Рис. 12. Памятник труженикам лесозавода, установленный в Нарьян-Маре на средства компании «Лукойл» по просьбе жителей города – ветеранов предприятия. В районе памятника – единственная сохранившаяся в городе деревянная мостовая.

Рис. 13. Деревянный Нарьян-Мар

Даже здание, где размещается администрация и рабочий кабинет губернатора округа («Дом Советов», построен в 1940) – памятник деревянной архитектуры (рис. 14).

Рис. 14. «Дом Советов»

Пищевая промышленность

Представлена, главным образом, предприятиями Нарьян-Мара, среди которых выделяется АО «Мясопродукты» (рис. 15), производящее разнообразную продукцию из оленины и с олениной, включая мясные чипсы, вареные и сырокопченые колбасы, полуфабрикаты, консервы15; часть продукции мясокомбината (копчености из оленины) относится к деликатесам и в ограниченном количестве поставляется за пределы округа, а также используется как местная сувенирная продукция. В нескольких селах (Красное, Коткино, Великовисочное) налажено производство молочных продуктов (молоко, сливки, масло, творог) для местного потребления. В небольшом количестве производится продукция тепличного хозяйства (Ненецкая агропромышленная компания).

Рис. 15. Брендовая продукция АО «Мясопродукты»

Фото А. Н. Пилясова

В отличие от других территорий проживания коренных малочисленных народов Севера, здесь относительно слабо развиты народные промыслы (исключение – производство ритуальных бубнов16, а также простейших сувениров). Обсуждаются перспективы легальной добычи гагачьего пуха на острове Колгуев17, расширение переработки дикоросов и др.

Нарьян-Мар – единственный центр обрабатывающей промышленности и энергетики округа. Нефтегазодобыча сосредоточена в восточной части округа, особенно выделяется порт Варандейский, где размещается не только Варандейский терминал с соответствующими системами обслуживания, но и береговая база обслуживания уникальной морской нефтедобывающей платформы «Приразломная» (ее эксплуатирует «Газпромнефть»).

Сельское, лесное хозяйство и рыболовство

Сельское хозяйство представлено преимущественно молочным животноводством и оленеводством. В округе разводят молочный скот (фермы расположены в селах Тельвиска – рис. 16, Красное, Коткино и др.). Производство скота и птицы относительно стабильно (в 2019 году оно составило 1,4 тыс. т в убойном весе, молока – 3,6 тыс. т.).

Рис. 16. У фермы в селе Тельвиска

По производству оленины и поголовью оленей НАО – второй регион России после ЯНАО, немного опережающий ближайшего конкурента – Чукотку.

Спецификой оленеводства является перегон стад между территориями НАО и Республики Коми: значительная часть оленеводческих хозяйств округа в зимнее время выпасают оленей в Усинском, Интинском и Усть-Цилемском районах Республики Коми на общей площади чуть менее одного миллиона гектаров. В свою очередь, оленеводы Республики Коми пользуются пастбищами на территории округа для летнего выпаса на побережье Баренцева моря.

Территория округа – один из районов распространения мезенской породы лошади (может возить груз по глубокому снегу), однако в настоящее время разведение лошади не производится.

В советское время важным видом экономической деятельности было рыболовство (с 1933 года в Нарьян-Маре действовал Печорский рыбокомбинат, ликвидирован в начале XXI века). Несмотря на то, что округ вытянут вдоль Северного Ледовитого океана, добыча рыбы относительно невелика – 13,8 тыс. т в 2018 (20,8 тыс. т в 2017). В отрасли занято около 200 чел., она испытывает трудности с рыбопереработкой и – ввиду отсутствия дорог – с вывозом готовой продукции.

Сфера услуг

В сфере образования занято около четверти населения округа (более 10 тыс. чел.), это наиболее мощный (с позиций занятости) бюджетный сектор округа. По состоянию на 01.01.2017 года на территории Ненецкого автономного округа образовательную деятельность осуществляли 75 организаций, в том числе дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации (рис. 17—19), организации дополнительного образования, а также три профессиональные образовательные организации: Ненецкий аграрно-экономический техникум имени В. Г. Волкова, Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И. П. Выучейского, Ненецкое профессиональное училище. Открыт филиал Северного (Арктического) федерального университета имени М. В. Ломоносова в г. Нарьян-Маре.

Рис. 17. Школа в селе Тельвиска (пригород Нарьян-Мара)

Рис. 18. Детский дом в Нарьян-Маре

Действует окружная и ряд участковых больниц, противотуберкулезный диспансер, две поликлиники и бюро судмедэкспертизы. Большое внимание уделяется обеспечению дистанционной связи с медицинскими организациями г. Санкт-Петербурга, г. Москвы, г. Архангельска и других городов.

Рис. 19. Детский сад в Нарьян-Маре, построенный по характерному проекту – как и в некоторых других нефтедобывающих регионах, напоминает резервуары для хранения нефтепродуктов

В то же время округ отличается низким уровнем обеспеченности доступа к сети Интернет (84,6% населения имели доступ в 2019 году). Число активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 человек населения составляло всего 18, что ниже показателей многих российских регионов. В Нарьян-Маре доступ к сети Интернет обеспечен через оптоволоконный кабель Усть-Цильма – Нарьян-Мар, его общая протяженность составляет более 330 километров; подключение к сети удаленных поселков осуществляется через спутниковую связь.

Оборот розничной торговли в 2019 г. составил 9,8 млрд руб., или 99,1% (в сопоставимых ценах) к 2018 г. По уровню оборота розничной торговли на душу населения автономный округ занял 26 место в Российской Федерации (в 2017 г. – 17 место). В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачные изделия составил 64,7%, непродовольственных товаров – 35,3% (в 201 г. – соответственно 65,1 и 34,9%). Оборот общественного питания составил 1,3 млрд руб., или 88,5% (в сопоставимых ценах) к 2018 г.

Округ имеет богатые туристические ресурсы как один из наиболее ранних районов поморской колонизации Арктики. Наиболее важен в настоящий момент Пустозерск – хотя до него даже нет круглогодичной дороги, городище регулярно посещается туристами. Интерес вызывают природные объекты территории, старинные села в западной части округа, заброшенная часть поселка Амдерма (территория покинутой военной части) – в восточной. Очень необычен поселок Шойна на полуострове Канин Нос: поселок заносится песчаными дюнами, что придает ему необычный колорит.

Перспективы развития туризма, по всей вероятности, связаны с развитием этнического туризма (в настоящее время важнейший центр – преимущественно ненецкое село Нельмин Нос). В 2019 году была разработана Стратегия развития туристско-рекреационного кластера в Ненецком автономном округе18, ведется развитие туристического центра под Нарьян-Маром. Обсуждается организация национального парка на острове Вайгач, однако процесс затруднен тем, что Вайгач – место важного святилища ненецкого народа, и перспективы развития туристической деятельности вызывают опасения у части населения. Есть термальные источники, не представляющие, однако, коммерческого интереса.

Транспорт

Низкий уровень обеспеченности автомобильными и железными дорогами – главный фактор, ограничивающий возможности развития транспорта НАО. Существующие дороги с твердым покрытием: дорога из Нарьян-Мара на село Красное, а также часть межрегиональной трассы на Усинск (продолжение движения на участках, где еще не построена дорога с твердым покрытием, осуществляется по зимникам). Зимники – основной вид обустройства трасс для наземного перемещения по территории округа. В западной части округа зимники отчасти повторяют старинный санный путь, вдоль которого возникли первые населенные пункты округа. В восточной части округа сеть зимников существенно гуще: они проложены практически к каждому месторождению. Развит воздушный транспорт (связь обеспечивает Нарьян-Марский авиаотряд), Нарьян-Мар связан прямыми рейсами с Москвой, Санкт-Петербургом, Архангельском, Уфой, Кировом, Сыктывкаром, Екатеринбургом. Для внутренних перевозок используются самолеты типа ТВС-2МС (модернизированные АН-2), а также вертолеты; регулярные рейсы осуществляются в наиболее крупные села округа. Значительную часть авиаперевозок составляет транспортировка вахтовых бригад, а также грузов на месторождения в восточной части округа.

Развит речной транспорт (судоходство по реке Печоре), однако для развития судоходства требуется периодическое углубление русла реки.

Объем грузооборота сильно меняется год от года, что связано с перепадами объемов перевозок по ходу обустройства месторождений (табл. 3).

Источник: Данные Росстат19

2. Типично арктический? Сопоставление НАО с другими регионами Арктики в России и за рубежом

2.1. НАО и соседи

Экономика Ненецкого автономного округа играет заметную роль в хозяйственном комплексе Архангельской области. Её бюджет частично пополняется за счёт налоговых поступлений из округа. Округ играет главную роль в промышленности Архангельской области: в 2019 году при доле в населении менее 4%, его доля в общем объеме промышленного производства области составила 58%. Это обусловлено высокой долей сектора «добыча полезных ископаемых» ― 91,4% (табл. 4). Благодаря развитому сектору нефтедобычи, округ также обладает высокой инвестиционной привлекательностью, аккумулируя более 50% всех инвестиций в основной капитал Архангельской области. Предприятия же обрабатывающей промышленности располагаются преимущественно на территории Архангельской области. Близость к нефтедобывающему, но промышленно неразвитому округу отчасти определила их специализацию. В частности, именно предприятия Архангельской области произвели значительную часть оборудования для функционирования морской ледостойкой стационарной платформы «Приразломная».

Источник: Данные Росстат20

Географическая и корпоративная близость, схожая структура экономики, привели к формированию комплекса межрегиональных связей между Ненецким автономным округом и Республикой Коми. Регионы заключили Соглашение о сотрудничестве на 2017—2020 гг., которое предусматривало реализацию совместных проектов в разных сферах экономического развития21.

В добывающей отрасли Ненецкого автономного округа широко представлены нефтяные компании, которые базируются на территории соседней республики (рис. 20): совокупная доля добычи ООО «Лукойл Коми» и ООО «РН-Северная нефть» в 2016 году составила 44% (около 7 млн тонн). Соответственно, часть налога на прибыль уходит по месту регистрации компаний ― в бюджет Республики Коми. Компания «Лукойл Коми» также использует нефтяной отгрузочный терминал Варандей на побережье Баренцева моря для экспорта нефти, добытой в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции22.

Рис. 20. Доля основных нефтедобывающих компаний в добыче нефти на территории Ненецкого автономного округа, 2016. Источник: оценка на основании материалов СМИ23

Другой областью взаимодействия Республики Коми и Ненецкого автономного округа являются особенности традиционных видов деятельности. Значительная часть оленеводческих хозяйств округа перегоняет стада на зимовку в лесотундру и тайгу Республики Коми, в то время как сельскохозяйственные производственные кооперативы Республики Коми «Путь Ильича», «Рассвет Севера» и ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в зимнее время выпасают оленей в Усинском, Интинском и Усть-Цилемском районах Коми на общей площади около миллиона гектаров24. В свою очередь, оленеводы Коми пользуются пастбищами на территории округа для летнего выпаса на побережье Баренцева моря.

Регионы осуществляют совместное развитие транспортной сети. В настоящее время обсуждаются проекты строительства железных дорог «Сосногорск—Индига» и «Воркута-Усть-Кара» с продлением ее до морского порта Амдерма. Это позволит республике совместно с Ненецким автономным округом выйти к портам и обеспечить транзит грузов по Северному морскому пути. Ненецкий автономный округ является единственным материковым субъектом РФ, полностью отрезанным от сети федеральных автодорог. Для решения этой проблемы ведётся строительство трассы Сыктывкар – Нарьян-Мар, одним из участков которой является дорога Усинск – Нарьян-Мар. Таким образом, в перспективе жители округа будут осуществлять транзит через территорию Коми, что обеспечит дополнительную прибыль республике за счёт эксплуатации придорожной инфраструктуры.

2.2. «Близнецы-братья»: сравнение с аналогичными по характеру экономики регионами Российской Федерации

Для поиска регионов-аналогов НАО были использованы следующие критерии:

1) Расположение регионов в Арктической Зоне РФ или районах Крайнего Севера;

2) Выход к Северному Ледовитому океану и Северному морскому пути;

3) Высокая доля добывающей промышленности в ВРП;

4) Низкий уровень транспортной освоенности территории.

В итоге, для сопоставления с Ненецким автономным округом были выбраны: Чукотский (ЧАО), Ямало-Ненецкий (ЯНАО), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (ХМАО), Республика Коми и Мурманская область. Рассматриваемые регионы сильно дифференцированы по площади: у НАО площадь равна 176810 км², в то время как в Чукотской автономном округе – 769250 км², а в Мурманской области – 144902 км². Численность населения регионов также различна: в НАО она составляет 44 тыс. чел., а, например, в Коми – 840,8 тыс. чел. Среди рассматриваемых регионов в НАО показатель наименьший. По показателю плотности населения Ненецкий автономный округ также уступает другим рассматриваемым субъектам. В НАО плотность населения составляет 0,25 чел/км², в то время как в Республике Коми – 2,02 чел/км², в Мурманской области – 5,20 чел/км², в ХМАО – 3,09 чел/км², в ЯНАО – 0,7 чел/км², в ЧАО – 0,07 чел/км².

Результаты анализа динамики численности населения за период с 1989 г. по 2018 г. представлены на рис. 21. График иллюстрирует снижение численности населения Ненецкого автономного округа с 1990 г. до 1998 г., а с 1998 г. темпы роста численности населения практически неизменны, что делает регион уникальным на фоне других арктических территорий. Так, в ЯНАО и ХМАО наблюдаются высокие темпы роста населения: с 1990 г. показатель численности населения не снижался. Противоположная ситуация наблюдается в Республике Коми и Мурманской области: с базисного периода наблюдается стабильное снижение данного показателя, в Чукотском автономном округе – экстремальное снижение (численность населения Чукотки снизилась практически в три раза).

Однако не стоит забывать, что в НАО проживает и временное население (жители вахтовых поселков), которых не учитывает статистика.

Рис. 21. Динамика численности населения (базисный индекс, 1989=1) в период с 1990 по 2018 годы

Источник: ЕМИСС25

Доля городского населения НАО (63,7%) также ниже, чем в других сравниваемых регионах (в Коми – 78,9%, Мурманская область – 92,9%, ХМАО – 91,8%, ЯНАО – 83,4% ЧАО – 71,4%). Население столицы и крупнейшего города НАО – Нарьян-Мара – составляет 24,6 тыс. жителей. Население крупнейших городов в других субъектах значительно больше (Мурманск – 298,1, Салехард – 48,5, Сыктывкар – 244,6, Сургут – 360). Исключение составляет Анадырь – его население не превышает 15,5 тыс. жителей.

Распределение населения Ненецкого автономного округа выглядит следующим образом: примерно половина населения проживает в столице – Нарьян-Маре. Остальное население рассредоточено по населенным пунктам Заполярного района. Ввиду данного фактора здесь наблюдается наименьшая доля городского населения. Распределение населения других сравниваемых регионов отличается от НАО: ни в одном из регионов не наблюдается столь сконцентрированной в центре модели расселения.

С точки зрения этнического разнообразия НАО демонстрирует большую однородность, нежели другие регионы. Национальный состав представлен восемью группами, среди которых преобладают русские (66%) ненцы (19%) и коми (9%). Для сравнения: в другом субъекте, где ненцы выступают в роли титульной нации – ЯНАО – их доля составляет лишь 6%. Однако еще более этнически однородным субъектом является Мурманская область, где доля русских 89%.

НАО демонстрирует один из самых высоких показателей общего коэффициента рождаемости по всей России (табл. 5) – 13,3‰ – третий показатель среди всех субъектов Российской Федерации. Помимо этого, коэффициент младенческой смертности в НАО наименьший как среди выбранных арктических регионов (1,7 на 1000 жителей), что объясняется высоким уровнем оказания медицинской помощи (к примеру, в регионе существует уникальный медико-социальный проект «Красный Чум»26, на сегодняшний день активно развивается телемедицина). Ожидаемая продолжительность жизни составляет 73,19 год. По соотношению мужчин и женщин Ненецкий автономный округ не отличается от остальных регионов-аналогов: преобладают женщины, обратное соотношение (обычно свидетельствующее о крайне суровых условиях жизни) наблюдается только на Чукотке.

Источник: Росстат27

При сравнении индикатора доли трудоспособного возраста может показаться, что НАО имеет схожий возрастной состав с Республикой Коми и Мурманской областью (57—59%), в то время в возрастной структуре ЯНАО, ХМАО и ЧАО доля трудоспособных составляет более 60%. Однако обратимся к табл. 6, где представлена возрастная структура населения за 2016 г. Сходство с Мурманской областью обманчиво: в последней (и в Республике Коми) доля трудоспособных снижена за счет стариков, а в НАО – за счет молодежи! Доля лиц моложе трудоспособного возраста здесь наибольшая (24,5%).

Источник: Росстат28

При сравнении структуры заболеваемости по типу заболеваемости (табл. 7), тундровый Ненецкий автономный округ закономерно имеет схожую структуру с Чукотским автономным округом.

По среднедушевому доходу населения НАО занимает первое место в стране: этот показатель составляет 70 тыс. рублей. Сопоставимо высокий доход на душу наблюдается в ЯНАО и ЧАО (63 и 67 тыс. рублей соответственно), в то время как другие регионы обладают среднедушевым доходом в размере 40 тыс. рублей. При этом в НАО наблюдается и максимальный уровень прожиточного минимума – 19 120 рублей и 10% населения имеют доход ниже прожиточного минимума (в других регионах прожиточный минимум около 15 тыс.). Однако в «богатых» ЧАО и НАО наименьшее количество собственных легковых автомобилей на 1000 человек среди других арктических регионов – ввиду малой протяженности автомобильных дорог.

Источник: Росстат29

На рис. 22 представлены объемы валового регионального продукта (ВРП) и валового регионального продукта на душу населения за 2019 г. Лидером по объему ВРП на душу населения является Ненецкий автономный округ. Наибольший объем ВРП наблюдается в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Рис. 22. ВРП и ВРП на душу населения в избранных северных регионах, 2019 г. Источник: Росстат30

Экономики всех арктических регионов в значительной степени зависят от добычи полезных ископаемых, однако структура ВРП НАО наименее диверсифицирована: 74,8% ВРП составляют доходы от добычи полезных ископаемых в регионе (рис. 23).

Рис. 23. Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (в текущих основных ценах; в процентах к итогу), 2019 г. Источник: Росстат31.

Сопоставимая зависимость экономики от ресурсов наблюдается в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (рис. 24). Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВДС превышает 70%.

Рис. 24. Доля добычи полезных ископаемых в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости (в текущих основных ценах; в % к итогу), 2019 г. Источник: Росстат32.

Для оценки транспортной доступности регионов можно использовать коэффициент Энгеля, рассчитываемый по формуле:

где L – общая длина транспортных путей; S – площадь территории, H – население региона33.

Результаты вычислений представлены в табл. 8.

Источник: расчеты АНО «ИРК» по данным Росстата

Из результатов вычислений следует, что Ненецкий автономный округ имеет самую низкую степень транспортной доступности среди регионов-аналогов, в том числе по сравнению с ЧАО и ближайшим соседом – ЯНАО. Как и в ЧАО, в НАО нет железнодорожных путей сообщения, однако протяженность автомобильных дорог при этом совсем невелика (и там, и там, наземное транспортное сообщение в значительной степени осуществляется по зимникам). Неудивительно, что по грузообороту Ненецкий автономный округ сильно отстает от других регионов-аналогов (табл. 9).

Источник: Росстат34

НАО находится в числе отстающих и по использованию Интернета (табл. 10).

Источник: Росстат35

По итогам сравнения арктических регионов наиболее похожим на Ненецкий автономный округ ожидаемо оказывается Чукотский автономный округ. Основной причиной этого сходства служит их изолированность, транспортная неосвоенность и крайне низкая плотность населения, что уподобляет их «арктическим островам». Идентичность регионов наблюдается в основных демографических показателях, по уровню жизни населения, по заболеваемости, транспортной освоенности и по многим другим рассмотренным показателям. Различия между данными регионами заключаются в структуре производства: в НАО преобладает добыча топливных полезных ископаемых (нефть, газ), в то время как ЧАО стремится диверсифицировать экономику, при этом продолжая добычу рудных полезных ископаемых (золота).

2.3. Российская Гренландия: сравнение с иностранными регионами, имеющими аналогичную с Ненецким автономным округом специфику развития

Наиболее близкие регионы-аналоги Ненецкого округа за рубежом – провинции Нунавут, Северо-Западные Территории, Юкон (Канада), фюльке36 Финнмарк (Норвегия), провинция Лапландия (Финляндия), Гренландия (Дания) и штат Аляска (США).

Ключевые основания для сопоставления НАО и указанных регионов:

а) северность как характеристика географического положения, близость к арктическому региону;

б) малонаселенность территории;

в) наличие коренного населения, сохранившего традиционную культуру и хозяйственный уклад;

г) наличие полезных ископаемых, прежде всего, углеводородов;

д) зависимость экономики региона от эксплуатации природных ресурсов;

е) развитие оленеводства и/или рыболовства как исторически значимых и ведущих отраслей хозяйства;

ж) относительная транспортная изолированность, недоступность отдельных территорий, населенных пунктов для наземных средств сообщения.

Коренным народом Ненецкого автономного округа являются ненцы, доля которого, по данным переписи населения за 2010 г., составляет 17,8%37. По этому показателю наиболее близкие к российскому региону значения наблюдаются в канадском Юконе (24,2%), норвежском Финнмарке (24%) и американской Аляске (14,8%) (табл. 11).

Численность населения НАО насчитывает чуть более 44 тыс. человек. Практически равной людностью обладают Северо-Западные Территории. Однако, в силу огромной площади свыше 1,3 млн км², плотность населения провинции почти в десять раз уступает заселенности НАО. Аналогичная ситуация наблюдается в Нунавуте, Гренландии, чуть плотнее территория заселена в Юконе, но все они уступают НАО. По плотности населения Ненецкий автономный округ наиболее близок штату Аляска.

Источник: Росстат38, Statistics Canada39, Statistics Norway40, Suomen virallinen tilasto41, U.S. Census Bureau42, Statistics Greenland43

Доля городского населения НАО составляет 72% – столько же, сколько в норвежском Финнмарке (табл. 12). При этом в крупнейшем городе округа проживает свыше половины всех жителей региона, в то время как в норвежской Альте только чуть более четверти. По доле крупнейшего центра в общей людности округа НАО уступает только Юкону. Более урбанизированной, чем НАО, является территория Гренландии – правда, здесь нужно учесть особенности статистического учета: городским поселением в Гренландии вполне может считаться поселок с населением в 200 человек.

НАО отличает высокая сосредоточенность городского населения в одном конкретном центре. Наиболее близким аналогом по этому показателю выступают Северо-Западные территории, лидер – Юкон.

Источник: Росстат44, официальные статистические службы соответствующих стран.

Таким образом, Ненецкий автономный округ – столь же урбанизированная территория, как и норвежский Финнмарк, а по концентрации населения в одном центре наиболее близкий аналог округа – Северо-Западные территории Канады.

Низкая плотность населения при его повышенном сосредоточении в одном центре выступают дополнительными факторами в формировании комплексной проблемы транспортной доступности и связности территории.

По показателю рождаемости округ уступает только Нунавуту, где основной прирост обеспечивают традиционные семьи инуитов, доля которых в населении провинции составляет свыше 80%. Наиболее близки к НАО по значению общего коэффициента рождаемости Северо-Западные территории и Аляска, также недалеко отстает Гренландия.

А вот показатель смертности в НАО – почти самый высокий среди регионов-аналогов. Округ опережает только Лапландия, где отмечается в то же время и наибольшая доля лиц пожилого возраста (табл. 13). Ближайший аналог НАО по значению общего коэффициента смертности – Гренландия. Невысокими значениями от НАО особенно отличаются Северо-Западные Территории и Нунавут. В этих провинциях существенно ниже доля лиц пожилого возраста: в Северо-Западных Территориях – в 2,5 раза, в Нунавуте – в 4,5.

Источник: Росстат45, Alaska Department of Health and Social Services46, NWT Statistics47, ArcticStat48.

Ожидаемая продолжительность жизни в НАО – самая низкая в сравнении с иностранными аналогами. Таким же значением (71 год) обладает только Нунавут, на идентичном уровне Гренландия (72 года). Высокие значения показателя, в отличие от НАО, отмечаются в скандинавских регионах – Финнмарке и Лапландии. При этом в самих странах эти показатели ниже средних по стране.

В возрастной структуре НАО наблюдается невысокая доля лиц трудоспособного возраста – самая низкая среди регионов-аналогов. Близкие значения отмечаются в Лапландии и Юконе (табл. 14).

Наименьшую демографическую нагрузку несет население Северо-Западных Территорий, где доля лиц в трудоспособном возрасте превышает значение НАО более чем на десять процентных пунктов. Значительная доля этой нагрузки в НАО приходится на лиц пожилого возраста, их доля находится на одном уровне с европейскими Лапландией и Финнмарком.

При этом доля молодого населения НАО сопоставима с Лапландией. Наиболее близкие к НАО значения отмечаются в Северо-Западных Территориях и Гренландии. Высокую долю молодежи в сравнении с НАО имеют Нунавут, Юкон и Аляска – на 5—6 процентных пунктов выше показателя в округе.

Источник: Росстат, ArcticStat49, City Population50

Таким образом, демографическая нагрузка на экономически активное население в НАО – наибольшая. Сопоставимая величина наблюдается в Лапландии и Юконе, наименьшая – в Северо-Западных Территориях и Нунавуте.

В социальной сфере Ненецкого автономного округа занято около четверти работающего населения региона. Среди регионов-аналогов этот показатель – наименьший. В частности, более половины занятых Нунавута работают в административной и образовательной сфере (табл. 15). Иностранные регионы в целом отличает высокий уровень занятости в сфере управления и здравоохранения.

Источник: Department of Labour and Workforce Development51, NWT Statistics52, Government of Nunavut53, Yukon Government54.

В административной сфере наибольшая доля занятых отмечается в Финнмарке и Гренландии – в шесть раз больше, чем в НАО. В сфере медицины и смежных областях аналог НАО – Юкон. В Северо-Западных Территориях и штате Аляска доля занятых в этой сфере в два раза больше, а в Лапландии и Финнмарке – в 3—3,5 раза (в соответствии со средними значениями по стране).

Однако по уровню занятости в сфере образования НАО – лидер. Ближайшими аналогами округа являются Северо-Западные Территории и Юкон. Наибольшей долей при раздельном подсчете может обладать только Нунавут.

В сфере торговли Ненецкого автономного округа занято 7% трудоустроенных лиц региона. Это меньше, чем во всех зарубежных аналогах. Наибольшие значения по данному показателю отмечаются в Юконе (в 2,5 раза больше, чем в НАО) и в Аляске. Доля занятых в торговле в остальных регионах в среднем превышает долю в НАО в 1,5 раза.

По душевому ВРП среди регионов-аналогов Ненецкий автономный округ занимает второе место, уступая только Северо-Западным Территориям (табл. 16).

Добыча нефти и газа играет колоссальную роль в экономике Ненецкого автономного округа. Таково же значение углеводородов – в Северо-Западных Территориях, штате Аляска. Аналогичным образом значительный вклад в хозяйственную жизнь региона вносит добыча минерального сырья в Нунавуте и Юконе, в этом случае ведущая отрасль – горнодобывающая (в основном драгоценные и др. металлы).

Однако, в НАО доля добывающей промышленности в ВРП – наибольшая (табл. 17). Отрасль преобладает и в структуре валового продукта региона. Подобно НАО, высокую долю в ВРП добыча полезных ископаемых имеет в Нунавуте.

Тем не менее, более половины работающего населения Нунавута занято в сфере управления и образования, то есть для рынка труда горнодобывающая промышленность не является основной. В НАО в сфере нефтедобычи работает свыше четверти занятых – такой концентрации нет ни в одном регионе-аналоге.

Источник: Росстат55, Statistics Canada56, Statistics Norway57, Statistics Finland58

Значительная часть прибыли от добычи полезных ископаемых в НАО поступает в федеральный бюджет. Дотационность регионального бюджета округа составляет 4,3%. Аналогом являются Северо-Западные Территории, которые в последние годы вообще не получают дотаций (табл. 18).

В противоположность НАО, бюджет Нунавута и Юкона является дотационным более чем на 80%, в Нунавуте – почти на 90%. Сильно зависима в этом отношении и Гренландия – свыше половины ее доходов составляет финансовая помощь Дании.

Прибыль от добычи углеводородов в НАО – статья доходов федерального бюджета, откуда средства уже перераспределяются на нужды регионов. Почти во всех зарубежных аналогах часть доходов от добычи полезных ископаемых напрямую используется для социальной поддержки населения, предоставления регулярных выплат и льгот (табл. 19).

Источник: Naalakkersuisut59 и другие региональные источники

Автодороги с твердым покрытием в Ненецком автономном округе имеются только на городской территории, а их плотность на 1000 км² составляет 1,3 км (табл. 20). Ближайший аналог по плотности автодорожной сети – штат Аляска.

При этом в Северо-Западных Территориях и Юконе, где кратно ниже плотность населения, плотность автодорожного полотна с твердым покрытием выше. В отличие от НАО, на Аляске, в Северо-Западных Территориях и Юконе, автомобильное сообщение между населенными пунктами все же присутствует, хотя и в очень ограниченных масштабах.

Наземная связь внутри НАО и с остальной частью страны фактически отсутствует. В этом отношении регионы-аналоги – Нунавут и Гренландия.

Как и в НАО, среди видов транспорта в Гренландии, Аляске и провинциях Канады доминирует воздушный: это единственный способ сообщения, который а) обеспечивает связь между всеми населенными пунктами территории и б) действует в течение всего года.

Основные внутренние перевозки в Ненецком автономном округе осуществляет компания-монополист ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд». Подобная ситуация в структуре авиаперевозчиков наблюдается почти во всех регионах-аналогах, кроме Северо-Западных Территорий, где к числу основных перевозчиков относится три-четыре компании (табл. 21).

В регионах крупных стран – Аляске, Северо-Западных Территориях, Нунавуте, Юконе – доминируют частные перевозчики. При этом в штате Аляска действует система государственного субсидирования почтовых перевозок, в соответствии с которой 70% этих средств перенаправляются частным авиакомпаниям. Государственное финансирование в провинциях Канады направлено, как правило, на содержание аэропортовой инфраструктуры или на ее точечную модернизацию и ремонт.

В регионах сравнительно небольших по площади стран – Финнмарке и Лапландии, а также в изолированной Гренландии ведущие авиалинии принадлежат государству.

В Северо-Западных Территориях и Аляске, а также в секторе чартерных перевозок в Нунавуте дефицит рейсов по непопулярным направлениям компенсируется за счет работы средних и мелких частных компаний (табл. 22). Эти предприятия владеют небольшим парком, некоторые из них могут обеспечивать перевозки по единственному маршруту.

Источник: Scyscanner60

В отличие от Ненецкого автономного округа, почти во всех регионах доминируют авиаперевозки. В НАО наибольшее значение имеет сообщение вертолетным транспортом, число вертодромов в округе многократно превышает число авиаплощадок (табл. 23).

Источник: РАОПА61, Our Airports62

Значительную роль вертолеты играют также в воздушных перевозках Гренландии, где многие населенные пункты удалены от основных аэропортов.

В Канаде и США в качестве альтернативного воздушного транспорта используются гидросамолеты, или «буш-гидросамолеты» (англ. bush hydroplane)63 (табл. 24). Буш-авиация осуществляет рейсы в отдаленные деревни, где отсутствуют специально оборудованные авиаплощадки, нет взлетно-посадочных полос. Гидросамолеты также переправляют большое количество грузов хозяйственного и промышленного значения, продукты питания. В Аляске и Нунавуте гидросамолетные перевозки осуществляются официально зарегистрированными компаниями (табл. 22).

Источник: РАОПА, Our Airports

По абсолютному числу площадок воздушного транспорта НАО уступает только Аляске. Даже без учета вертолетных площадок и гидропортов в штате насчитывается почти 600 действующих аэродромов, а более 1% жителей являются профессиональными летчиками64.

Из рассматриваемых территорий Ненецкий автономный округ – наиболее обеспеченный площадками воздушного транспорта регион. По числу площадок воздушного транспорта на единицу площади и на душу населения НАО занимает 1-е место.

Однако, высокие показатели округа связаны опять же с колоссальной ролью вертолетного сообщения и числом площадок для его обеспечения. Без учета вертодромов НАО занимает лишь четвертое место, уступая Аляске (первое место), Финнмарку и Лапландии (рис. 25). Обширные Гренландия и канадские провинции обеспечены площадками слабо.

По числу аэродромов на душу населения НАО занимает пятое место. Лидер – Северо-Западные Территории, Нунавут и Аляска занимают второе и третье места соответственно (рис. 26). Лапландия и Финнмарк, где авиационный транспорт не играет определяющей роли, демонстрируют наименьшую обеспеченность своих жителей аэропортами.

Рис. 25. Обеспеченность площадками воздушного транспорта регионов – мировых аналогов НАО (на единицу площади)

Посредством воздушного транспорта в настоящее время связаны все населенные пункты НАО. Аналогичная сеть создана в Северо-Западных Территориях, Нунавуте, Гренландии и Аляске. В Юконе, Лапландии и Финнмарке связь с некоторыми населенными пунктами, в силу развитости наземного сообщения, обеспечивается другими видами транспорта.

Роль водного транспорта наиболее заметна в регионах с протяженной и освоенной береговой линией. По обеспеченности портами на единицу людности НАО уступает Гренландии, Финнмарку и Аляске, а по общему числу всех морских и речных портопунктов – занимает 1-е место (табл. 25).

Рис. 26. Душевая обеспеченность площадками воздушного транспорта регионов – мировых аналогов НАО

Источник: World Port Source65, SeaRates66

В Ненецком автономном округе широкое распространение для организации перевозок в летнее время получили снегоболотоходы «Трэкол». Летом между населенными пунктами округа поездки осуществляются по заказу с использованием судна на воздушной подушке.

Аналогичным образом в летнее время в северных провинциях Канады и на Аляске в качестве личного транспортного средства используется техника высокой проходимости, а именно мотовездеходы, или квадроциклы. Зимой – снегоходы, которые также распространены в норвежском Финнмарке и финской Лапландии для перемещения на небольшие расстояния.

В настоящее время в Канаде перспективной альтернативой для обеспечения грузоперевозок в удаленных северных общинах являются дроны. Беспилотными летательными аппаратами планируется доставлять почту, лекарства, продукты питания и некоторые другие товары хозяйственного назначения67.

Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера Российской Федерации. В связи с этим, для населения НАО российским законодательством предусматриваются определенные льготы. Аналогичным образом особые экономические условия предоставляются в провинциях Канады и Финнмарке (табл. 26).

В отличие от НАО, подобная система отсутствует в Гренландии, Аляске и Лапландии. Гренландия и Аляска географически удалены от основной территории своих государств и существуют до определенной степени изолированно. Природные и социально-экономические условия Лапландии фактически не обладают особой спецификой и сопоставимы со средними по стране.

Источник: Government of NWT68, Government of Nunavut69, Finnmark70

3. Нефть и независимость: экономика монопрофильного региона